淮南市卫计委2017年度政府信息公开工作年度报告

市委市政府召开全市计划生育工作会议，主要任务是：深入贯彻落实全省计划生育工作会议精神，总结成绩，分析形势，部署下一阶段计划生育工作任务。会上，王崧副书记还将作重要讲话。我们要认真学习，深刻领会，抓好贯彻落实。

一、攻坚克难，砥砺奋进，满载收获的2017年

去年以来，全市计划生育工作紧紧围绕市委市政府决策部署，以促进人口长期均衡发展为主线，坚持计划生育基本国策，稳妥有序实施全面两孩政策，深化完善计划生育服务管理改革，全市计划生育工作继续保持健康发展的良好态势，圆满完成了年初确定的目标任务，各项工作迈上了新台阶、取得了新成效。在2017年度全省计划生育目标管理责任制考评中，我市位列全省前3位，被省政府授予“全省计划生育工作先进市”称号；潘集区位列全省二类县区前4位，被省政府授予“全省计划生育工作先进县区”称号，并升格为一类县区；大通区被省计生工作领导小组授予“全省计划生育工作先进县区”称号；寿县、凤台县综合排名大幅上升，稳居全省一类县区；谢家集区和八公山区被国家卫计委授予“全国生育状况抽样调查先进单位”称号；田家庵区、寿县和毛集实验区被省卫计委分别授予“全省妇幼健康优质服务示范区”、“全省儿童早期发展示范基地”、“全国流动人口动态监测先进单位”称号。市、县区均取得了近年来最好成绩。一年来，我们主要做了以下工作：

（一）在“全面两孩”政策上有新作为。认真贯彻《中共中央国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》（中发〔2015〕40号）精神，注重宣传引导，制定配套政策，强化婚育服务，建立健全人口预警机制，全面两孩政策稳妥有序推进。2017统计年度，全市共出生54611人，比2016年同期增加出生3231人，其中一孩出生减少3341人，二孩出生增加7544人，增幅为5.92%，符合预期，全面两孩政策效益逐步显现。2017年比2016年同期增加3.38万人，出生率为13.68‰,比上年上升0.7个千分点，自然增长率8.66‰，上升0.8个千分点，适度生育水平保持稳定。

（二）在“生育服务”改革上有新突破。积极推进生育服务改革工作，在全省率先开展卫生计生“多证合一”改革，得到了国家卫健委和省卫计委高度认可。2017年9月，原国家卫计委《卫生计生工作交流》（第144期）专题刊发我市卫生计生“多证合一”改革做法，并应邀在全国计划生育信息化会议、全省卫生计生工作会议、全省“一次登记，全程服务”现场会作经验交流发言，全省13个地市前来我市学习“淮南经验”。

（三）在“妇幼健康”服务上有新进展。剖宫产手术升高势头得到有效控制，2017年全市总剖宫产率为36.41%，一孩剖宫产率为27.37%，比2016年分别下降4.24、9.67个百分点。继续实施妇女儿童健康水平提升工程，全市婚检率达94%，孕前优生健康检查率达91%，孕产妇健康管理率达91.68%，儿童健康管理率达91.46%，均超额完成省目标任务，并居于全省前列。八公山区代表安徽省顺利通过国家妇幼实验室质控验收，并获得“优良”成绩。

（四）在“出生性别比”治理上有新成效。强化出生人口性别比综合治理，依法严厉打击“两非”行为，始终保持严打“两非”的高压态势。2017统计年度，全市共查结“两非”大要案40件，其中判处有期徒刑7例，吊销医生执业证14例，吊销护士证3例，达到了“打击一批、震慑一片、教育一方”的效果。出生人口性别比由2007年的133，下降至2017年的110，低于全省平均水平，出生人口性别比升高势头得到明显遏制并呈稳步下降趋势。

（五）在“流动人口”管理上有新举措。以示范单位创建为抓手，全面推进流动人口服务均等化，强化服务管理区域协作，促进流动人口社会融合，受到省卫计委和广大群众的认可。安徽普特机械制造有限公司、田家庵区第七小学荣获“全国流动人口健康促进示范单位”称号；田家庵区洞山街道和大通区大通街道荣获 “城市生活e站省级示范单位”称号；寿县驻温州市流动人口区域协作站、计生协联合会创省级站顺利通过省卫计委和省计生协验收，并命名挂牌。2017年度第三方满意度调查，流动人口服务满意度达94%，比2016年度上升9个百分点。

（六）在“计生家庭”关爱上有新体现。出台《关于进一步规范计划生育特殊家庭就医绿色通道管理服务工作的通知》，计划生育特殊困难家庭成员就诊可享受“一优五免”6项服务。2017年共发奖扶、特扶、退休一次性奖励、无业居民独生子女保健费、养老保险补贴、新农合代缴等奖励优惠资金6065万元。为全市1797户计生困难家庭、224户贫困大学生、2863户贫困母亲发放救助金211.08万元，充分体现了党和政府对计划生育家庭的关怀。积极推进“医养结合”养老模式，2017年4月，全国政协副主席陈晓光一行来淮调研“医养结合”工作，并给予充分肯定。

在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，当前计划生育工作仍存在一些问题和不足，主要表现在“四个不高”：一是计划生育和健康服务群众满意度不高，连续多年低于全省平均水平，严重影响我市“争先进位”；二是奖扶政策兑现及时率不高，处于全省后位；三是孕前优生健康检查一年内妊娠率不高，全省排位倒数第一；四是全员人口数据质量不高，部分县区省考评扣分较多。针对这些困难和问题，我们要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。 

二、振奋精神，开拓创新，充满希望的2018年

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。全市计划生育工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，认真贯彻落实新时代人口计生工作的新任务新要求，实施好全面两孩政策，完善配套政策措施，促进人口长期均衡发展，为决胜全面建成小康社会，加快建设现代化“五大发展”美好淮南创造良好的人口环境。主要目标是：适度生育水平继续保持，出生人口素质进一步提高，出生人口性别比继续下降，计划生育家庭幸福感和满意度明显提升。市级要确保全省计划生育目标管理责任制考评综合排位前5名；县区要“保类进位”，确保不进“笼子”或被“单项预警”。

按照上述要求，今年主要工作是“围绕两大主题，突出两大任务，夯实三项基础，开展三项行动”。

（一）围绕两大主题：一是继续实施全面两孩政策。加强宣传引导，鼓励按政策生育。加强出生人口监测，做好人口形势分析研判。加强部门协同，促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，把解决育龄群众“生得起、生得出、生得好”的问题，作为关注民生和增强群众获得感的重要内容，积极探索推进实施配套措施，确保全面两孩政策落实到位。二是继续深化服务管理改革。深化“一次登记、全程服务”改革，扩展《淮南市家庭婚育服务平台》互联互通范围，打通免疫规划信息通道，尽快接入《安徽省全民健康信息平台》，并实现信息共享共用。全面推行婚育全程服务“小蝌蚪APP”，育龄群众可以在手机上实现“五个自助”，即自助办理生育登记，自助查询服务信息，自助预约服务时间，自助学习孕育知识，自助记录孕育过程。进一步完善生育登记服务制度,全面落实网上办理、一站式服务和承诺制等便民措施，确保政策内生育登记率达到95%以上。

（二）突出两大任务：一是着力提升健康服务水平。强化高龄孕产妇管理服务和临床救治，完善市县两级危重症孕产妇和新生儿救治中心建设，切实保障母婴安全。加强剖宫产手术管理，特别是一孩剖宫产手术，力争将剖宫产率控制在科学范围内。加强孕前优生检查管理，提升检查质量，确保一年内妊娠率达到国家要求。推进妇幼信息化应用管理，全面推广手机APP和微信公众号关注，提高群众满意度。指导寿县和潘集区创新中国成立家及省级妇幼健康优质服务示范县区。二是着力提升家庭发展能力。推进“医养结合”养老模式，积极应对老龄化，强化项目支持，促进健康养老产业快速发展，努力打造“安全、诚信、优质”的健康养老服务项目品牌。切实落实计划生育各项奖励优惠政策，开展好“新家庭计划——家庭发展能力建设”项目和创建幸福家庭活动。加强部门协作，强化综合治理，通过多种手段严厉查处一批具有重大影响的典型案件，形成有力震慑，始终保持严打“两非”的高压态势。

（三）夯实“三项基础”：一是强化基层队伍建设。优化整合卫生计生资源，巩固和加强基层工作网络和队伍，乡镇（街道）、村（居）按要求配齐配强工作人员，加强基层计生工作人员培训，拓展工作职能，积极参与公共卫生、妇幼保健等工作。当前，基层计生队伍正处于敏感时期，各级各有关部门要采取有效措施，强化队伍稳定，确保人心不散、思想不乱、工作不断。二是提高全员数据质量。要定期开展全员人员数据质量提升活动，加强全员人口信息与妇幼保健、出生医学证明、免疫规划、住院分娩、新农合报销等信息比对、修正，加强与公安、民政、人社、教育等部门协作，实现信息共享共用。确保全员系统信息完整率、逻辑准确率均达到99%以上。三是全面提升群众满意度。群众满意度仍是今年省市考核的重要内容。提升群众满意度需要结合工作实际，深入群众，了解民意，从群众最关心、最关注的问题入手，要把功夫用在转变服务理念上，用在细化服务措施上，用在提升服务质量上，用真诚服务赢得群众信任和满意。

（四）开展“三项行动”：一是促进社会融合。开展城市生活e站省级示范创建，以点带面，加强流动人口公共服务阵地建设，满足新形势下社区居民和流动人口多层次服务需求，促进流动人口卫生计生基本公共服务均等化。开展流动人口关怀关爱专项行动，营造全社会共同关心流动人口的良好社会氛围。二是突出健康促进。积极争创国家第二批流动人口健康促进示范企业、健康促进示范学校、流动人口健康示范家庭。在全市开展“新市民健康城市行”活动，促进流动人口及其子女的身心健康。做好农村留守儿童健康关爱工程，促进留守儿童身心健康和全面发展。三是深化区域协作。以规范促提升，制定驻外工作站管理办法，加强对6个驻外工作站的指导、管理、考核、奖惩及保障，使其更加规范、高效。以活动促服务，定期开展宣传、服务及关爱活动，为流动人口提供更多更好的公共服务。以创建促发展，积极争创省级流动人口工作服务站、计生协联合会，加强与流入地卫生计生部门沟通协调，进一步提高流动人口服务管理水平。

三、找准差距，突出重点，全力以赴抓好当前工作

2018年度全省计划生育目标管理责任制考评在即,为确保实现市委市政府确定的各项目标任务，各级各部门要切实增强责任感、紧迫感和使命感，对照考评方案，及时补差补缺，全力做好各项迎检工作。

一要深入开展“三项清理”。扎实开展好出生错漏报、孕情及流动人口清理工作，做到“三个结合”：清理与全员数据质量提升相结合，将信息比对发现的疑似误差名单，及时逐户上门核实，做到本人口述与证件一致、证件之间一致、平台之间一致，确保平台信息及时更新，无错漏；清理与群众满意度提升相结合，在逐户摸排人口信息的同时，大力宣传全面两孩、妇幼保健、健康促进等政策知识，了解和掌握群众需求并尽可能予以解决；清理与妇幼保健服务相结合，严格落实孕产期保健工作要求，规范、全面、细致地开展孕产妇访视服务，进一步提升妇幼健康服务水平。

二要加强剖宫产手术管理。严格按照剖宫产手术指征要求，最大限度保障产妇根本利益，在保障母婴安全的前提下，确保剖宫产率稳步下降并达到合理范围。各县区要按照属地管理原则，强化督导检查，对剖宫产率长期居高不下的助产机构或违规医务人员，采取强有力的惩处措施，切实改变我市剖宫产率居高不下的严峻形势。加强孕产妇和新生儿危重症管理，畅通救治转诊渠道，进一步提升救治能力。寿县和凤台县要按照国家和省要求，尽快完成危重症孕产妇和新生儿救治中心建设。

三要切实提高群众满意度。群众满意度历来都是我市计划生育“争先进位”的瓶颈，个别县区甚至连续两年处在省满意度“单项预警”的边缘。今年满意度占省考核总分的15%，如果再加上健康促进、健康扶贫等群众知晓率电话调查，总分值比重将达到25%左右，是考核的关键性指标。各县区要认真总结反思，制定有效措施，切实做好服务，全面提升计划生育群众满意度。

四要全力推进改革创新。全力抓好我市在全省首推的“围绝经期妇女宫内节育器免费取出项目”，力争得到省考评工作领导小组的认定并加分。寿县要积极争创“国家妇幼健康优质服务示范县”称号；凤台县和寿县要积极争取“省级流动人口区域协作工作站”命名挂牌。各县区要牢固树立精品意识，积极打造一批群众满意的“医养结合”养老项目。各级各部门要积极争先创优，全力打造“淮南亮点”，大力推广“淮南经验”，努力扩大“淮南影响”，向改革要效益，让试点出经验，共同推动全市计划生育事业转型发展。

新时代绘就新蓝图，新征程吹响新号角。做好新形势下计划生育工作使命光荣、任务艰巨、责任重大。各级各部门要强化责任，密切配合，不断推动我市计划生育工作迈上新台阶，为决胜全面建成小康社会，加快建设现代化“五大发展”美好淮南做出新的更大贡献。