《文字解读》市卫健委规信科科长卢黔解读《淮南市“十四五”卫生健康规划》

2022年12月8日，经市政府同意，淮南市卫生健康委员会、淮南市发展改革委员会联合印发了《淮南市“十四五”卫生健康规划》（以下简称《规划》），现对《规划》内容解读如下。

一、《规划》出台的背景

“十三五”期间，我市持续推动卫生健康事业不断发展，人民健康水平明显提高，决战健康脱贫取得决定性胜利，公共卫生体系建设迈出坚实步伐，医疗服务能力持续提升，综合医改持续深化，“互联网+医疗健康”建设取得阶段性成效，中医药传承创新发展取得新进展，重点人群健康服务水平明显提升，卫生健康行业党的建设不断加强，为全面推进健康淮南建设打下了扎实基础。“十四五”时期是淮南融入长三角、合肥都市圈高质量一体化发展关键期，是我市实现提升主要健康水平、建设健康淮南的攻坚期；同时卫生健康事业发展面临着风险防范压力进一步加大、高质量发展压力进一步加大、养老育幼压力进一步加大的新挑战。为满足人民群众多样化、多层次的健康服务需求，进一步提高健康服务质量，根据《淮南市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》、《安徽省“十四五”卫生健康发展规划》和《“健康淮南2030”实施方案》，结合卫生健康事业发展实际，制定了淮南市“十四五”卫生健康规划。

二、《规划》制定意义和总体考虑

《规划》围绕统筹推进健康淮南建设，全方位全周期保障人民健康的目标，提出构建“3312”的总体框架（即完善公共卫生、医疗、中医药三大体系，提升妇幼健康、专科医疗、应对人口老龄化三项能力，筑牢基层服务一个网底，依托人才队伍、全民健康信息化两项支撑）和实施“1+2+2+10”区域医疗卫生服务体系工程（即打造一个“区域优质医学中心或者一个城市医疗集团”+二大“优质医疗服务集聚区”+二个“县域医疗服务中心”+十所“三级医院”），是淮南市卫生健康工作“十四五”期间的指导性文件。

三、《规划》研判和起草过程

市卫健委高度重视《规划》编制工作，按照淮南市“十四五”规划编制工作安排，明确专人负责此项工作，并组织开展规划编制的前期重大课题研究；于2021年6月启动编制相关工作，2021年10月完成了《规划》初稿起草；2021年12月-2022年4月分别征求市直相关部门、委属单位及机关科室、县区卫健委、重点医院等单位相关意见，2022年8月经补充完善形成了送审稿；2022年10月《规划》通过了市司法局合法性审查，2022年12月8日经市政府同意《淮南市“十四五”卫生健康规划》由市卫健委、市发改委联合印发。

四、《规划》的工作目标

“十四五”时期，我市要统筹推进健康淮南建设，整合现有医疗资源，优化调整医疗资源区域布局，补强基层卫生体系和公立医院服务能力短板，建设一个功能更完整、服务更健全的医疗卫生体系。到2035年，健康文明生活方式全面普及，基本实现卫生健康体系现代化。

五、《规划》的主要内容

规划分三个部分，共十二章五十三节。

第一部分包括发展基础、机遇挑战、指导思想、基本原则和发展目标；回顾了我市“十三五”期间卫生健康事业取得的一些进步，分析了“十四五”时期面临的风险挑战以及发展机遇，明确了要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导思想，提出要坚持党全面领导、健康优先、预防为主、均衡发展、深化改革和优化环境六项基本原则，提出了到2035年，基本实现卫生健康体系现代化，构建与我市经济社会发展水平和居民健康需求相适应的体系完整、功能互补、密切协作的医疗卫生服务体系的总体目标，并对一些具体指标提出接近或达到全省平均水平的明确目标。

第二部分（第二章到第十一章）就健康淮南发展、医疗卫生服务体系优化、中医药传承发展、应对人口老龄化、健康产业转型、深化医改等方面提出全方位干预健康问题、构建强大公共卫生体系、构建优质高效的医疗卫生服务体系、促进中医药传承创新发展、提升妇幼健康和专科医疗服务能力、提升应对人口老龄化能力、筑牢基层医疗卫生服务网底、大力发展生命健康产业、深化医药卫生体制改革和强化支撑保障体系共10项重点任务，以11个专栏形式提出了40项项目、工程、行动和建设任务。

第三部分就加强组织领导、明确职责分工、做好宣传引导、强化监测评价四方面提出了落实规划的保障措施。

六、《规划》的创新举措

一是更加注重完善市级公立专科医院体系结构，推进市级专科医院建设，力争在神经、康复、口腔等领域与安徽省和长三角地区一流水平的医疗机构合作共建。二是更加注重优质医疗卫生资源配置均衡化，围绕公平和群众受益目标，推动优质医疗资源向县乡、基层流动和辐射，缩小区域间基本医疗卫生服务差距。三是注重调整健康产业结构，重点发力现代医药、医疗器械，加快提升现代医疗和健康养老，全面推动生命健康产业高质量发展。四是更加注重提升应对人口老龄化能力建设，规范化推进婴幼儿照护服务专业化、开展普惠托育服务专项行动，有针对性的完善老年健康服务体系，推动医养结合服务有序发展。

七、《规划》的保障措施

一要加强党对卫生健康事业的全面领导，将卫健事业核心指标纳入绩效考核。二要强化部门协作，按照各部门职责协同推进规划落实。三要建立政府主导的宣传机制，持续开展爱国卫生、健康淮南等主题宣传，营造全社会关心、理解和支持卫生健康事业的良好氛围。四要做好规划重点任务分解，推动将主要指标和重点任务纳入年度重点工作，动态监测和评估规划实施情况。

八、下一步工作

深入推进公立医院实施党委领导下的院长负责制，健全完善议事决策和执行报告制度；加强民营医院党组织建设。构建多层次的医疗人才队伍，加大对基层医疗卫生体系建设投入，优化区域医疗资源布局。加快推动各级医院信息化水平，完善市级全民健康信息平台，推动“互联网+医疗”产业发展；打造生命健康产业集群，重点发展现代制药、协同发展医疗器械、现代中药等板块。规范制定修订地方性法规规章和卫健行业标准，加大公共场所、生活饮用水、学校卫生等重点领域执法力度，推动卫生健康法治建设不断完善。

政策咨询渠道

解读单位（科室）：淮南市卫健委规划信息科

解读人： 卢黔

政策咨询服务电话：0554-6674875