市卫健委2023年工作总结和2024年工作谋划汇报

2023年，市卫健委始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，坚持以人民为中心的发展理念，加快构建全民健康服务体系，全面推进健康淮南建设，不断推动全市卫生健康事业高质量发展。

2023年，淮南市疾病预防控制局挂牌成立。市卫健委主要领导带队赴上海市闵行区卫健委对接交流，签订共建合作协议；赴湖南浏阳市人民医院、集里医院和六安市霍山县医院学习考察。市卫健委与安徽中医药大学、安徽中医药大学一附院、皖南医学院对接商讨合作事宜。组织首届淮南卫生名医共23人赴上海交大医学院参加淮南卫生名医培训班。赴安徽医科大学、蚌埠医学院开展招聘工作，组织市属医院招才引智。邀请中国中医科学院来淮调研《淮南子》中医药学术思想，助推淮南市中医药事业高质量发展。我市连续8届获得全国无偿献血先进市，获批全国第三批安宁疗护试点市。3家卫生院获2022年“优质服务基层行”全国通报表扬，市妇幼保健院和寿县妇幼保健院获评国家级“母婴友好医院”，全市创建挂牌6家儿童友好医院。我市在全省率先出台《淮南市爱国卫生条例》并于今年1月1日正式实施，寿县争创全国基层中医药示范县通过省级评估。2名护士获“安徽省最美护士”荣誉称号，1名医生获“安徽省最美医生”荣誉称号。

一、聚焦疾病防治，提升公卫能力

一是扎实做好呼吸道疾病防治。落实落细新冠病毒“乙类乙管”各项措施，坚持动态监测分析每日诊疗数据，全力应对感染、急救、重症3个高峰，保障疫情防控平稳转段。及时做好甲流、支原体等各类呼吸道疾病防治，加强监测研判，及时增加急诊、发热门诊等科室出诊医师数量，落实基层医疗卫生机构做好冬春季呼吸道疾病健康服务有关工作要求，公开全市166家提供儿童门诊服务的基层医疗卫生机构信息，做好基层医疗卫生机构儿科诊疗服务。二是加强慢病服务管理。持续开展死因登记、肿瘤登记项目监测，积极推进慢性病综合防控示范区建设与全民健康生活方式行动，不断深化农村上消化道癌机会性筛查及早诊早治、淮河流域癌症早诊早治、脑卒中高危人群早期筛查与干预等医防融合工作，完成中国居民慢性病及危险因素监测、中国老年人健康素养调查。开展各类科普宣传活动205次，工作培训8次。建设健康小屋1个、健康食堂4个、健康步道1个、健康主题公园1个。2023年度检出上消化道癌阳性病例172例，检出率1.72%；检出早期癌25例，早诊率14.53%。心血管病高危人群早期筛查与综合干预项目共完成初筛2194例，完成率219.4%；高危对象调查干预完成302例，完成率120.8%。三是认真做好儿童预防接种。及时制定疫苗需求计划，对县区完成6轮免疫规划疫苗运输。22剂次国家免疫规划疫苗以乡镇为单位报告接种率均在90%以上，全市2岁以下儿童免疫规划疫苗全程接种率99.1%，全省排名第5。公开全市154家预防接种门诊基本信息，为疫苗接种人群提供便利。四是积极开展爱国卫生运动。在全省率先出台地市级《爱国卫生条例》。《淮南市健康影响评价评估制度建设试点工作实施方案（试行）》以市政府名义出台，顺利完成两个重点工程项目的健康影响评价评估，推动“将健康融入所有政策”。国家卫生城市创建有声有色，9篇经验做法在国家媒体宣传报道、63篇经验做法在市级媒体宣传报道。坚持“创卫为民、创卫惠民”，集全市之智、举全市之力，全力以赴推进国家卫生城市创建。五是持续提升应急处置能力。全市共成立市级应急医疗救援专家队、灾害应急医疗救援队、反恐应急医疗救援队应急队伍24支。全市医疗急救网络共有指挥中心1个、指挥分中心1个，急救网络医院12家，急救站点34个。

二、聚焦医疗发展，优化资源供给

一是持续推进优质医疗资源扩容。安徽理工大学第一附属医院（市第一人民医院）南区于2024年1月11日试运行，市中医院新院计划2024年7月竣工，高新人民医院计划2024年8月竣工。阳光新康医院、寿县人民医院晋升为三级医院。淮南市妇幼保健院与南京市妇幼保健院签署合作协议，市四院加入淮河生态经济带精神卫生专科联盟，与山东省精神卫生中心签订战略合作协议，市中医院开设上海名中医“曹永清淮南工作室”。二是进一步推动医疗卫生体制改革。继续推进以寿县、凤台两个县县医院为龙头的紧密型县域医共体建设。组建“蚌医卫健联盟”，成立寿县县委卫健工委和县委卫健纪监工委，强化“三医联动”工作合力，寿县人民医院医疗集团、寿县中医院医疗集团正式挂牌成立，寿县人民医院医共体被评为省级示范，签约加盟上海瑞金医院“专科医联体”。三是逐步提升医疗卫生服务水平。2023年，新建眼科、泌尿外科、神经外科、胸心外科、血液科、老年医学、医院管理、影像诊断等8个质量控制中心，获评2个省管市建临床重点专科，评选出27个淮南市“十四五”市级临床重点专科。开展市级“三合理”首轮全覆盖及第二轮抽查工作。

三、聚焦基层医疗，筑牢服务网底

一是不断增强基层卫生服务能力。全面落实城市社区医疗卫生机构和村卫生室标准化建设项目，通过“四个重点抓”，累计完成社区卫生服务中心20家、社区卫生服务站150家，村卫生室848家三年标准化建设目标。全面落实村医队伍建设三年行动方案，目前，全市设置村医岗位1845个，共有村医1812人，每个村卫生室平均配备2名村医，消除了村卫生室及村医“空白点”。2023年新增大学生村医21名。二是持续推动基本公卫服务提质增效。开展三级（市、县区、乡镇）全覆盖季度质控工作，有效推动基本公卫服务高质量发展。贯彻落实基层便民惠民十项举措，做实做细基本公共卫生服务。以“两卡制”为抓手，规范实施12项基本公卫服务项目，2023年累计产生工分约4207万分。三是继续推进家庭医生签约服务高质量发展。出台《淮南市关于推进家庭医生签约服务高质量发展的实施方案》，目前，我市家庭医生签约服务团队1071个，全市家庭医生签约服务覆盖率51.63%，重点人群签约率71.54%，高血压患者签约率89.03%；糖尿病患者签约率93.24%；65岁以上老年人签约率83.04%。四是扎实开展健康口腔行动。全市3-6岁儿童涂氟21798人次，6-9岁第一恒磨牙窝沟封闭28914人次。配备口腔医师社区卫生服务中心、乡镇卫生院共29家，配备比例38.66%。区域内医疗机构新增牙椅数79台，任务完成率175.56%。举办各类培训20余场，培训专业人员800余人。

四、聚焦重点人群，强化健康保障

一是持续加强优生优育工作。落实三孩生育政策及配套支持措施，全市共建成托育机构258家、托位12767个，每千人口托位数4.22个。申报国家普惠托育建设项目并通过4家，争取中央项目资金960万元。实施托位建设和运营补贴政策，下拨市级托位建设补贴246.5万元和运营补助73万元。发放托育服务消费券5000张，惠民金额达500万元。成立淮南市托育行业协会，推行“二十四节气+健康托育”服务模式。提高特扶标准，市级每人每月提高50元标准，全市增加特扶资金215.64万元。2023年共发放各类计生奖励资金约8600万元，受益人群约10万余人次。二是逐步提升妇幼服务能力。母婴安全保障能力显著提升，成立淮南市妇女儿童安全与健康保障专家库，安徽理工大学第一附属医院（市第一人民医院）产前诊断中心建成运行，市妇幼保健院新生儿科获评省级临床重点专科，孕产妇和婴儿死亡率均提前达到2030年“两纲”指标要求，其中，2023年孕产妇死亡率8.12/10万，较2022年降低55%。我市宫颈癌筛查24919人，完成率138.44%，乳腺癌筛查13682人，完成率160.9%；“两癌”随访率和治疗率均达100%。三是全面改善老年人健康服务。全市二级以上综合医院（中医院）老年医学科设置达100%，完成老年医院设置1所，已建成康复医院2家，护理院（中心）6家。我市获批全国第三批安宁疗护试点市。积极探索医疗机构托管养老机构、嵌入式医养结合模式，全市每千名老年医养结合床位数7.65张。新增安徽省优质医养结合示范机构2家、中心7家，同比分别增长100%、250%。全市现有安徽省优质医养结合县区1家，示范机构3家，中心9家，健康县区建设实现全覆盖。四是持续推进职业病防治。全年共评估验收12家企业为市级健康企业，并上报两家企业为省级健康企业候选。确定市职业病危害专项治理企业254家，完成治理223家，正在治理10家，完成治理率87.8%。完成350例接触粉尘作业人员及50例噪声作业人员主动监测，2048例职业性尘肺病患者随访调查工作。为213家放射工作单位人员进行个人剂量检测，共计5408人次。

五、聚焦产业技术，增强发展后劲

一是持续壮大生命健康产业。建立健全“周统计、周通报、月调度、月考评”工作机制，专班外出招商及接待来淮客商共80批次。举办了第二届淮南转型发展大会医药产业发展高峰论坛、淮南市生命健康产业（重庆市）招商推介会。聘请重庆安徽商会、东莞市安徽淮南商会等商协会负责人为产业招商顾问。2023年，全市生命健康产业已签约项目38个，同比增长40.7%，金额67.289亿元，同比增长95.0%，开工项目数27个，金额42.799亿元，投产项目数15个，金额29.019亿元。二是积极推进医学科研发展。全市医疗机构获批省卫生健康委科研项目12项（2022年2项），项目经费180万元；省临床医学转化项目6项，项目经费250万元；市级科技计划项目8项,项目经费16万元；市级指导性科技项目27个。设立市级卫生健康科研项目46个。三是日益完善信息化建设。将全市二级及以上公立医院影像服务工作进行打包统采，影像调阅率100%，影像重复检查提醒功能覆盖率100%，电子健康码“一码通行”改造率100%。家庭医生签约系统、两卡制APP系统、公共卫生服务系统建成使用。四是不断强化人才队伍建设。选拔培养第二届淮南卫生名医37名。2023年度淮南市卫生系列副高职称通过357名。举办继续医学教育项目国家级5项，省级15项、市级210项，参培近4万人次。签订农村订单定向医学免费培养26人；接收应届订单定向免费医学毕业生8人。2023年一村一名大学生村医提升计划，村医委托培养录取69人，村医高职（专科）学历提升和中医师承定向培养签约383人。

六、聚焦中医药发展，推动传承创新

一是加快推动中医药特色发展。加强中医药人才队伍建设，新建基层名中医工作室1个，新增中医类医师117人，新增中医医术确有专长医师30人，新增师承定向培养16人。持续开展基层适宜技术，注重推广“银针行动”和“十病十方”，2023年度合计培训基层医护人员192人。启动全市卫健系统“西学中”培训。二是不断提升中医药服务能力。推动中医药资源提质扩容，市中医院“十四五”第一批省级优势特色专科妇科、肛肠科已通过省级中期评估。寿县中医成功创建三级中医院，“两专科一中心”建设已完成，积极推动“智慧共享中药房”建设。全市基层社区卫生服务中心和乡镇卫生院90家全部建成中医馆，实现“馆馆有中医”；村卫生室和社区卫生服务站已建成中医阁54家。大力弘扬中医药传统文化，成功举办“健康你我他、端午艾相伴”大型主题活动，开展中医药文化进学校、进社区、进家庭等，让中医药融入百姓生活。三是加快推动中医药日间病床医保政策落地。联合市医保局下发《关于完善淮南市基层医疗机构适宜日间病床收治住院病种按病种付费工作的通知》，规范日间病床管理，减轻参保群众就医负担，破解“挂床”住院难题。

七、聚焦发展保障，夯实健康之基

一是全面推进乡村振兴。认真贯彻落实市委一号文，持续巩固拓展基本医疗有保障成果，扎实推进农村医疗卫生事业发展，脱贫地区34种大病累计救治9466人，救治率100%，脱贫人口中四种主要慢病家庭医生签约率、救治率均达100%，在全省年度考核中位居第一方阵。二是持续加大监督执法力度。全市共开展卫生监督执法检查8100余户次，查处卫生健康行政案件257件，罚没金额353万余元。不良执业行为记分1142条，其中医疗机构388条、医务人员754条。加强执法力量建设，共组织市县两级150余人参加卫生健康专门法律知识行政执法资格考试。强化落实执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。三是紧紧抓牢安全生产工作。2023年，在全系统开展安全生产重大隐患专项整治和一系列督导检查，共发现一般安全隐患772条并督促整改，其中对全市1678家医疗机构开展火灾隐患大排查，发现隐患463条并督促整改；抽查33家民营医院，发现医疗安全问题13个、消防安全问题58个并督促整改。

八、聚焦党的建设，从严治党管党

一是不断加强党的建设。组织召开年度全市卫生健康工作暨党风廉政建设工作会议，开展“以案为鉴学法纪，心存敬畏守底线”廉洁警示教育活动，召开2022年度党组织书记抓党建工作述职评议会，压紧压实基层党组织书记党建工作责任。不断夯实民营医院党建工作基础，全市59家民营医院党的组织和党的工作实现100%全覆盖。二是扎实开展主题教育。紧密结合卫生健康行业特点，把参学单位和人员区分为机关事业单位、公立医院、民营医院三个类别，突出县处级党员领导干部这个关键少数，分级分类抓好工作指导。确定加强基层医疗机构能力建设等9个调研课题。制定调研成果转化运用清单，列出32个调研发现问题，提出53条具体举措，11个问题已有效解决。三是持续推进医药领域腐败问题集中整治。组建市集中整治工作专班，成立领导小组，建立包保责任制，加大调度力度，开展专项督查161次，覆盖被查单位（包括协作单位）281个；开展医疗质量控制暨安全隐患排查4次，“三合理”专项行动督查2轮，共计查处医疗类案件8件，行政处罚8件，作出警告处罚6件，作出警告并罚款2件，共计罚款4万元；查处无证行医案件3件，行政处罚3件，共计罚款35万元。全市各级对“两个关键”谈心谈话5341人次，56家单位建立长效管理制度72个，力争实现“三有三丢一实现”工作目标。四是认真开展巡察工作。2023年，市委分两批对市卫健委党组、市二院党委等7个委属单位开展了巡察。委党组高度重视，认真制定整改方案，将巡察组反馈的三个方面的37个问题逐一对照整改，并建立长效机制。开展专项治理14个，制定完善制度7项，收缴违纪款99.609万元，挽回经济损失1650元；政务警告处分2人，调整工作岗位1人，开展批评教育、约谈11人次；对24起非法行医进行了严厉打击，罚款98.7万元。五是履行从严治党责任。高质量召开市卫健委党组领导班子2022年度民主生活会、巡察整改专题民主生活会、主题教育专题民主生活会，认真落实“一把手”三个不直接分管、“三重一大”集体决策、重大事项请示报告等制度，做到责任主体明确化、岗位责任具体化、责任链接无缝化，定期研究党风廉政建设和反腐败工作，定期开展廉政提醒谈话全方位加强廉政领域监督能力建设。

2024年，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，认真贯彻落实省、市“两会”精神，落实好新时期卫生与健康工作方针，全力推动健康淮南建设迈上新台阶，为推进现代化美好淮南建设提供有力健康保障。

一是进一步推动优质医疗资源扩容。推进安徽理工大学第一附属医院（市第一人民医院）南区3月正式运营，推进市中医院新院、高新人民医院等项目建设进度。加速推进市妇幼保健院增挂“市儿童医院”牌子。加快世行贷款项目建设，推进我市全民健康信息平台建设高质量发展。

二是大力推进公立医院高质量发展。推动寿县县委卫健工委有效运行，鼓励组建区域内专科联盟和远程医疗协作网。加强临床重点专科建设，打造布局合理、技术较高、特色鲜明的优势专科群。推进医疗质量提升，持续改进医疗质量管理体系和标准体系。落实公立医院用人自主权，推进基层医疗卫生人才“县招县管镇用”。

三是不断提高基层卫生服务能力。贯彻落实“以基层为重点”的新时代党的卫生与健康工作方针，巩固基层医疗卫生机构标准化建设项目和村医队伍建设三年行动方案落实成果，加强医防融合，持续推动基本公共卫生服务、家庭医生签约服务高质量发展，落实基层医疗卫生机构分类管理，开展“优质服务基层行”活动，实现基层医疗卫生机构基本和推荐标准创建达标率75%以上。

四是全力推动国家卫生城市创建。建立健全部门协同机制，夯实市爱卫会和创建国家卫生城市各相关职能部门、单位的长效管理机制。组织动员全社会在城乡范围内深入持续开展环境卫生综合整治，建立健全卫生城镇创建巩固提升管理长效机制。压实各部门职责，齐抓共管做好督查台账记录及问题整改反馈工作。

五是持续推进生命健康产业发展。进一步健全市、县区生命健康产业双招双引工作机制。围绕山河药辅、国瑞药业、振德医疗等龙头企业产业链，开展强链补链精准招引。加强与上海市、合肥市生物医药产业合作，做好医药产业配套。

六是切实办好各类民生实事。扎实推进健康口腔行动，到2024年底累计完成3-6岁儿童牙齿涂氟47340人次，6-9岁儿童第一恒磨牙窝沟封闭72440人次。切实开展安心托幼行动，提高普惠托育机构运营补贴，降低托育机构运营成本。完成新增托位3200个，开展托育服务人员技能培训，切实提高全市托育服务能力。

七是认真抓好重点人群服务。对生育二孩、三孩的家庭实施生育奖励、育儿补贴、托育补助等激励政策。2024年底前，全市累计创建儿童友好医院11家。推进安徽省优质医养结合示范创建，力争申报创建示范县区2个，机构3个，中心8个。

八是继续推进中医药事业改革发展。积极推进市中医院与安徽中医药大学第一附属医院合作共建，尽早推动市中医院和凤台县中医院争创三级中医院。巩固完善淮南市县中医院省级特色优势专科（专病）内涵建设以及寿县中医医院、凤台县中医医院“两专科一中心”建设。

九是不断加强卫健人才队伍建设。选拔培养一批“徽乡名医”、省卫生健康“骨干人才”“杰出人才”“青年江淮名医”以及淮南“卫生名医”，继续加大对医疗卫生单位高层次人才引进的支持力度，拓宽人才招聘渠道，鼓励通过人才引进专用渠道引进高层次急需紧缺专业人才。

淮南市卫生健康委员会

2024年1月３日