2018年工作总结和2019年工作谋划的报告

2018年，在市政府的坚强领导下，市卫计委紧密围绕深化医改、健康淮南建设、计划生育转型发展等重点工作，锐意进取，奋力拼搏，圆满完成了全年目标任务。

一、2018年工作完成情况

（一）认真完成医改牵头任务。主动发挥医改办牵头作用，积极向市委、市政府汇报医改进展，将医改工作向纵深推进。6月6日，在市委全面深改领导小组会议上，沈强书记主持审议通过《淮南市改革完善短缺药品供应保障机制的实施意见》。5月30日、8月27日，张孝成市长两次召开全市推进医改工作会议，就医改重点任务分别作出部署。已牵头出台《2018年综合医改重点工作及任务清单》等8项医改重要文件。足额保证医改财政投入，全年安排公立医院财政补助收入12211.48万元，我市公立医院财政补助收入占市属公立医院总支出比例约16%（全省平均约7%），投入比例居全省第一。

（二）深入推进健康淮南建设。重点围绕《“健康淮南2030”实施方案》，重点开展无烟生活、合理用药及慢病防治、合理膳食等方面的宣传活动，普及健康知识，培养广大市民养成良好的健康生活方式及行为。继续做好基本公共卫生健康教育项目及今年健康促进项目工作的管理、督察和指导。做好贫困人口、流动人口健康教育及促进行动工作。在全市开展健康巡讲大讲堂活动，开展健康教育进机关、进企业、进社区、进农村、进学校活动。完成7家健康促进医院创建医院的评审工作。命名2017年度61个省（市）级卫生镇、卫生村、卫生先进单位，在全市深入开展以“清洁家园、灭蚊防病”为主题的春季爱国卫生运动。

（三）加快计划生育转型发展。在2017年度全省目标责任制考评中，我市位列全省16市前三位，被省政府授予“全省计划生育工作先进市”称号；潘集区、大通区被省政府授予“全省计划生育工作先进县区”称号。全年全市出生4.27万人，比2017年同期出生51490人减少约0.88万人，降幅为17.05%，其中一孩出生减少0.37万人，二孩出生减少0.51万人；全市二孩在孕1.04万人，与去年同期相比减少约800人，全市人口增长速度放缓。

（四）不断增强医疗卫生服务能力。积极推进市第一人民医院共建为安徽理工大学第一附属医院，加快引导医院医、教、研一体化发展。充分发扬公立医院服务主导地位，继续壮大公立医院实力，现有山南新区综合医院、市妇幼保健院山南新院、市传染病医院改扩建、毛集实验区人民医院4个公立医院项目正在建设中，其中，山南新区综合医院作为PPP项目，一期拟投资近11亿元，项目建成后将在我市形成公立医院“双核”驱动的格局。在社会办医规模稳居全省第一的基础上，主动引导社会办医做大做强，现有东方医院门急诊大楼等9个社会办医建设项目正在推进。

（五）着力破除医院逐利机制。开展药品、高值耗材采购改革，全市组建药品、高值耗材集中带量采购联体，形成医院、医保机构和药企价格谈判的机制，实行量价挂钩、网上采购和“两票制”，显著降低采购成本。降低CT、超声、核磁共振检查价格10%，同步提升医疗服务价格，通过设置价格杠杆，引导医务人员提升技术能力。6月30日，同步实施全省统一城乡居民基本医疗保险目录，统一城乡居民基本医疗保险保障待遇，调整1271项医疗服务项目价格。

（六）扎实推进人事薪酬制度改革。市属公立医院依托人社和卫计部门联合出台的公立医院紧缺、高层次人才自主招聘政策，改善了人才结构，充实了人才队伍，提高了综合服务能力。6月底，市一院发布公告，招聘高层次专业技术人员118名。开展公立医院及乡镇卫生院编制周转池制度试点，破解传统编制政策约束与事业发展之间的矛盾。出台公立医院薪酬制度改革实施办法，允许公立医院在核定的绩效工资总量内进行自主分配，稳步提高医务人员绩效工资水平。

（七）巩固完善分级诊疗体系建设。在全市组建了4个医疗联合体，1月份副省长杨光荣和6月份广东省政协副主席刘日知来我市调研指导，都对我市医联体建设工作给予充分肯定。寿县、凤台县、潘集区分别完成医共体组建，超额完成省定医共体建设试点任务，全市现有10个医共体，其中寿县4个、凤台县4个、潘集区2个。积极实施基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗机制。

（八）促进基层医疗卫生机构功能转变。将高血压、糖尿病等常见病纳入基层医疗卫生机构服务重点，实现从治疗为中心向预防管理为中心的转变。扎实推进家庭医生签约服务，充分发挥居民健康“守门人”作用，减少常见病、多发病等慢性疾病的发生，提高群众生活质量。4月底，全市共签约115.26万人，全年家庭医生签约任务已提前超额完成。

（九）精准实施健康脱贫工程。为贫困患者分类救治建立台账，扎实实施“三

保障一兜底一补充”政策。全年全市贫困人口住院享受综合医保待遇6.1万人次,贫困人口住院医药总费用5亿元，综合医保补偿3.3亿元，其中351政府兜底保障2625.3万元,贫困人口综合医保住院补偿比90.42%。全市贫困人口慢性病门诊累计补偿21.9万人次，180慢性病门诊累计补偿6788.7万元，报销比例达到95.58 %，较2017年底提升约5个百分点。

（十）严格控制医疗费用过快增长。不断扩大临床路径管理病种数量和医院数、临床路径管理的病例数，加快临床路径信息化。医保支付方式改革实现全覆盖，全市新农合出院患者按病种付费比例约50%。每季度开展处方、病历点评等督导活动，推动药品、耗材合理使用，全市药品收入占医疗收入比重约32.49%，比2017年底下降3%。通过实施“组合拳”，我市公立医院医疗费用平均增长幅度从去年年底7.87%，下降到约7%，远低于省定10%指标要求。

二、2019年工作谋划

2019年，市卫计委将继续贯彻好市政府的决策部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党的领导，坚持稳中求进工作总基调，将工作重心由卫生计生向卫生健康转换，落实新时期卫生与健康工作方针，扎实推进健康淮南建设，完善卫生健康政策，聚力抓重点、补短板、强弱项，全方位、全周期维护和保障人民健康，持续提升全市卫生健康管理能力。

第一，持续加强医疗服务体系与能力建设。积极推进市第一人民医院与安徽理工大学共建。加快推进山南新区综合医院、卫校职教园区新校区、市妇幼保健院新院等重点项目建设，继续实施市传染病医院、市120急救指挥中心升级改造，统筹推进潘集区市第五人民医院、毛集实验区人民医院、田家庵区三和镇中心卫生院改扩建项目。落实社会办医政策，放宽社会办医准入，力争在山南新区引进一所综合性民营医院，不断增加和优化我市医疗卫生服务总供给。

第二，持续深化医改。强化三医联动改革、医保管理机构整合、医疗服务综合监管，健全现代医院管理制度，拓展深化医改成效，进一步增强改革的整体性、系统性、协同性。

第三，持续深化生育服务制度改革。认真落实全面两孩和计划生育“一票否决”政策，继续改进“互联网+计划生育服务”，开展计生特殊家庭对象帮扶，大力开展出生人口性别比综合治理，实施出生缺陷综合防治工程，提高出生人口素质。

第四，持续推进健康脱贫。坚持“保、治、防、提”的工作路径，坚持问题导向，进一步完善政策措施，强化精准帮扶，巩固和扩大健康脱贫成果。

第五，持续提高基层服务能力。把更多人才技术、新增资源、优惠政策向基层倾斜，深化基层卫生机构综合改革，加快推进基层卫生信息化建设。

第六，持续做好公共卫生和卫生应急工作。贯彻预防为主的方针，落实重大疾病防控策略，进一步加强疫苗流通和预防接种管理。深入推进全民健康生活方式行动，加强慢性病防治，大力开展爱国卫生运动，积极创建卫生城镇、建设健康城镇。做好突发事件卫生应急。

第七，持续推动全民健康信息化建设。大力发展基于智慧医疗的健康服务新业态，改善服务管理，提高服务效率。拓展医疗便民服务平台功能，促进信息技术与健康服务深度融合，推进覆盖全生命周期的预防、治疗、康复和自主健康管理一体化的健康信息服务。

第八，持续推进政风行风建设。继续贯彻落实好中央八项规定、省委三十条、市委四十条要求，完善反对“四风”长效机制。继续严格执行医疗行业“九不准”规定，深入开展医用耗材、健康脱贫等领域专项整治，提升行业清风正气。同时，要充分发挥医务人员积极性、主动性，关心爱护医务人员，要使医务人员获得应有的地位和尊重，以良好的行风促进服务改善和各项任务落实。

市卫生健康委

2018年11月18日