淮南市卫健委关于2025年法治政府建设情况的报告

2025年，淮南市卫生健康委员会坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，严格落实省、市全面依法治国工作部署和市委依法治市工作要求，将法治建设贯穿卫生健康事业发展全过程，扎实推进法治政府建设各项工作，持续提升依法行政水平，为全市卫生健康事业高质量发展筑牢法治保障。根据《安徽省法治政府建设年度报告制度和公开工作办法》规定，现将我委2025年度法治政府建设工作情况报告如下。

一、2025年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设

一是用习近平法治思想筑牢思想之魂。把学习宣传习近平法治思想列入各级卫生健康行政部门和医疗卫生机构党委(党组)理论学习中心组学习重点内容,列入卫生健康系统各类干部学习培训教育重点课程。委理论学习中心组于3月份专题学习了习近平法治思想。

二是切实履行推进法治建设第一责任人职责。 委主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，坚持以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法，述职必述法。定期听取法治建设工作汇报，研究解决法治政府建设中的重点难点问题，确保法治建设各项任务落到实处。将习近平法治思想、宪法、卫生法律法规等作为学习重点，推动全系统形成重视法治、践行法治的良好氛围。

三是持续加强法治政府建设。贯彻落实市委全面依法治市委员会年度工作要点，研究制定全市卫健系统年度法治工作要点，全面落实法治政府建设各项任务。扎实做好公立医院改革和高质量发展工作，健全卫健系统“三重一大”集体决策制度，重大决策、大额资金使用等事项均经党组集体讨论决定。全面落实法律顾问制度，涉及重大决策、重大行政行为及重要法律文书起草修改等事务，均邀请律师全程参与，确保行政决策合法合规。加强和规范执法队伍建设管理，严格依法做好政务公开，接受社会监督。

（二）推进政府机构职能优化、推进“放管服”改革、优化法治化营商环境

一是推进机构职能优化。调整完善了市级行政许可清单、权责清单和公共服务清单并向社会公布。主动接受群众监督，有效做到让权力在阳光下运行。并在清单中明确权责事项、设定依据、责任部门、实施主体、追责情形等，做到项项有依据。

二是进一步推进简政放权。持续深化“放管服”改革，推行“一网通办”“最多跑一次”服务，优化诊所备案、医师护士执业注册等审批流程，压缩办理时限。市级2025年度行政许可申请数量3021件，全部受理，全部办理。卫生健康政务服务网上可办率100%，最多跑一次率实现100% ，全年共办理3021件政务服务事项。 

三是开展部门联合监管。2025年，按照“一业一查“部门联合抽查工作计划，依托事中事后综合监管平台实施部门联合抽查，与市市场监督管理局部门联合检查并公示互联网诊疗机构1家，与市医疗保障局、市市场监管局和消防等部门联合检查并公示医疗机构10家，并按照“谁检查、谁录入”的原则，及时将抽查结果通过平台向社会公示，检查结果公示率达到100%。

四是全力营造公平竞争市场环境。落实公平竞争审查制度要求，对涉及市场活动的政策均进行公平竞争审查，经审查，2025年，我委无涉及市场主体经济活动的增量政策性文件违反公平竞争制度的情形。加强监管排查涉企行政执法突出问题整治，印发《关于进一步规范涉企行政执法有关工作的通知》（淮卫监督〔2025〕6号）以及《关于印发医疗领域涉企行政执法专项行动实施方案的通知》（淮卫监督〔2025〕7号），聚焦整治医疗领域企业反映强烈的行政执法突出问题，推进严格公正文明执法，切实维护企业合法权益和人民群众的健康权益。

（三）完善依法行政制度和决策制度

一是落实重大行政决策程序制度。依法规范行政决策程序，开展重大事项合法性审查，保障依法科学决策，提升决策质量。

二是落实法律顾问、公职律师制度。全面落实法律顾问制度，涉及重大决策、重大行政行为及重要法律文书起草修改等事务，均邀请律师全程参与，确保行政决策合法合规。各公立医院和市属卫生健康单位也均建立了法律顾问制度，聘请律师作为本单位法律顾问。

（四）严格规范公正文明执法

一是常态化开展部门联合抽查工作。内部联动整合，统筹医疗卫生监督、传染卫生监督等科室，对医院医疗质量与安全传染病防控等高频检查事项进行整合，避免多头检查。2025年以来，通过科学统筹执法任务，累计开展涉企卫生监督执法检查49次，较2024年同期的78次减少37.18%。深化部门联合，牵头医保、市场等部门开展“医疗机构部门联合检查”“全市互联网诊疗机构部门联合检查”2项联合检查事项。

二是严格履职尽责，紧盯执法办案。全市共开展卫生监督执法检查8159户次，下达卫生监督意见书3061份，查处卫生健康行政案件259件。对549家次医疗机构和164人次医务人员进行不良执业行为记分。接受、接转办理各类投诉、咨询共257件均按时办结。

 三是推进包容审慎监管。依照《安徽省卫生健康行政处罚裁量权实施办法》和《安徽省卫生健康领域轻微违法行为不予行政处罚办法（试行）》规定，结合“首违不罚、轻微免罚”的相关要求，针对轻微违法行为，下达卫生监督意见书，责令其立即整改或限期整改。采用“检查+服务”模式，针对因行政处罚导致信用受影响的企业，主动对接并指导其信用修复流程。

四是全面落实行政执法“三项制度”。落实行政执法公示制度，推行执法全过程记录制度，落实重大执法决定法制审核制度。建立完善检查对象名录库及执法检查人员名录库，成立检查组随机开展抽查，真正实现抽查市场主体随机、抽查执法人员随机。制定双随机抽查工作流程，通过初步拟定抽查重点、实地核查填写记录、对抽查结果进行公示等步骤，实现全面管理。执法检查结束后，在规定时限内将抽查结果录入“双随机、一公开”监管平台并公示，使市场主体接受社会监督，加大市场主体的违法成本，引导市场主体自觉守法经营。2025年底，所有抽查主体结果全部录入“双随机、一公开”监管平台，抽查结果公示率100%。按照《淮南市卫生健康重大行政执法决定法制审核规定》规定，办理的所有行政执法案件均由机关综合监督与规划法规科进行法制审核，2025年市级查处的45件案件均进行了法制审核。

五是加强执法稽查。制定了《关于进一步规范涉企行政执法有关工作的通知》和《关于印发医疗领域涉企行政执法专项行动实施方案的通知》，推行“双随机、一公开”监管，严格控制检查频次。结合2025年行政执法案卷评查工作，市卫监所抽查各县区行政执法案卷未发现涉企行政执法突出问题。

（五）依法处置突发事件、提供公共法律服务和化解社会矛盾纠纷

一是依法依规做好信访工作。2025年，市卫健委化解了85件医疗纠纷，121件信访工作。

二是切实落实安全生产责任。市卫健委严格落实 “党政同责、一岗双责” 及 “三管三必须” 要求，构建层级分明、责任到人的安全生产责任体系。聚焦医疗机构消防、危化品、燃气、建筑施工等重点领域，常态化开展隐患排查整治与闭环管理，同步强化安全培训和应急演练，提升从业人员安全素养与应急处置能力。将安全生产与业务工作同部署、同落实、同考核，以严抓严管筑牢卫健系统安全防线，切实保障人民群众就医安全和生命财产安全。

2025年，我市卫生健康系统内无重大群体性纠纷，无重大安全责任事故，维护了社会秩序安全稳定。

（六）规范行政权力制约监督

一是加强政务公开，透明规范行政。以网站、报刊、热线、政府信息公开为载体，强化卫生健康政策发布、解读和回应。依法规范答复公民和法人信息公开申请，有效保障公众的知情权、参与权和监督权。本部门所有行政权力和公共服务办事事项、办事依据、办事流程和申请材料要求等通过安徽政务服务网向社会公开，进一步提升卫生健康公信力和透明度。对依申请公开诉求，均在规定时限内依法依规做好答复工作，积极回应社会关切。

二是健全完善建议提案办理机制。认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作，2025以来，我委共承办政协提案13件，其中主办12件、分办1件，共承办人大代表建议40件，大会期间25件（主办17件、协办8件）；闭会期间15件（主办7件、协办8件）。目前已全部办结，办结率100%，代表满意率100％。建议的内容涉及医疗人才建设、托育服务、医疗服务能力、基层医疗卫生服务，均按要求及时答复完毕，每件建议的沟通率、按时复函率均为100%。

（七）强化法治政府建设保障

一是加强法治机构及人员配备。机关法制部门（综合监督与规划法规科）现有法学专业工作人员2名，公职律师2名，法律顾问1名。

二是加强法治宣传培训。制定2025年度“谁执法谁普法 谁管理谁普法 谁服务谁普法”普法责任清单，对全年普法任务进行了明确和分解。利用重要宣传时间节点，开展社会普法。献血日前开展献血法宣传；《职业病防治法》宣传周，开展《职业病防治法》宣传。宪法宣传周，对卫生健康领域基本法律进行宣传。并在执法人员日常培训中，将普法作为重要课题，使执法人员真正的知法懂法用法。采取集中培训与个人自学相结合、线上培训与线下实践相结合等多种形式开展培训。执法人员在日常常规监督检查中，注重开展法律法规宣讲，用如何规范执业解读法律法律规定。

二、2025年度法治政府建设存在的不足和原因

市卫健委法治建设工作虽取得了一些成绩，各相关部门依法行政的能力和水平得到明显提高，但仍存在一些问题。干部运用法治思维和法治方式开展工作、化解矛盾的能力仍然需要提高。行政执法业务培训不够及时，培训方式不够有效。普法宣传方式和手段较为传统。

三、2026年度推进法治政府建设的主要安排

一是依法全面履行政府职能，持续优化法治化营商环境；二是严格落实“谁执法谁普法”责任制，扎实做好国家重点以及卫生健康领域法律法规的宣传贯彻；三是加强规范性文件制定和管理，推进科学民主依法决策，健全行政执法三项制度，做好行政应诉工作；四是创新普法方式方法，着力在针对性和实效性上下功夫，不断提高干部职工运用法治思维解决问题的能力。

四、其他需要报告的情况

无。